記者從省司法廳獲悉，4月22日下午，省政府第70次常務會議審議通過了《浙江省快遞業促進條例（草案）》（以下簡稱“草案”），后續將以法規案形式提請省人大常委會審議。
我省快遞業規模由小到大，市場結構持續優化，資源要素不斷集聚，新動能不斷呈現，已經成為長三角、全國乃至全世界快遞物流行業的一張新名片。疫情期間，我省快遞業在穩定產業鏈和供應鏈，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮了重要作用。但是，從我省快遞業發展情況來看，也面臨一些問題和短板，亟需制定《浙江省快遞業促進條例》來解決，以實現從快遞大省到快遞強省的跨越。
據了解，草案將促進和規范快遞業高質量發展、發展快遞經濟、保護快遞業各方合法權益作為立法目的，堅持公平競爭、綠色安全、協同發展、服務民生的促進原則，提升快遞業現代化水平。
同時，規定縣級以上人民政府應當制定快遞業促進政策，郵政管理機構負責促進快遞業發展和監督管理工作。另外，考慮到全省快遞業發展不平衡、監管需求地域分布不均的現實，還規定了在縣級設置派出機構或者委托縣（市、區）交通運輸部門負責實施監督管理工作。
草案從規劃、用地、車輛通行、投遞服務、“兩進一出”、從業者權益等方面作相關保障規定。如規定應當將快遞業促進工作納入國民經濟和社會發展規劃，省郵政管理機構應當制定本省快遞業發展規劃；將快遞相關基礎設施建設用地納入國土空間規劃，將末端服務設施、場所納入公共服務設施相關規劃；依法給予從事快遞服務的機動車輛城市通行和停靠作業的便利；明確新建、改建住宅區、商業區等應當同步設計、建設末端服務設施、場所，鼓勵共建、共享末端服務設施、場所；規定支持快遞經營者入駐各類園區，加快推進農村地區快遞產業發展，推動快件便捷通關和國際快件進出境通關一體化，培育國際快遞骨干企業，推動境外快件分撥和海外倉建設；規定快遞經營者應當依法參加工傷保險等社會保險，同時規定快遞經營者對靈活從業人員，可以通過單險種參加工傷保險，為其提供工傷保險待遇，要求各級政府為快遞從業人員提供配套服務。
在快遞經營管理方面，草案從以下七方面做了規定。一是明確快遞經營者的分支機構和末端網點開辦實行備案制；在同一縣（市、區）申請設立分支機構實行“一照多址”。二是明確將快件投遞到智能信包箱等末端服務設施的，應當征得收件人同意，并及時告知投遞情況及收費標準。三是規定應當加強從業人員規范化管理，實施從業人員信用管理制度，完善職業教育培訓制度，落實公共衛生安全防范措施。四是規定用戶可以對服務質量投訴和申訴；投訴和申訴不成立的，不納入服務質量評價管理。五是規定快遞經營者因從業人員過錯給其造成損失要求其賠償的，應當提前告知并說明理由。六是規定快遞經營者應當建立并執行實名收寄、收寄驗視、安全檢查制度，對電子運單中的個人信息作匿名化處理。七是規定快遞經營者不得以低于成本的價格提供快遞服務；電子商務平臺經營者不得利用技術等手段阻斷快遞經營者正常服務；平臺型快遞經營者不得禁止或者附加不合理條件限制其他快遞經營者進入。
草案還專門對數字快遞、綠色快遞作了相關規定——
對數字快遞，草案單列一章，包括規定要推動快遞業數字化發展，加強數字快遞基礎設施建設，促進快遞業新業態和新模式發展；規定支持快遞業及相關領域應用數字化技術和終端設備；規定支持相關企業加大研發投入，應用數字化技術，推進快遞業整個作業鏈和上下游產業鏈供應鏈的標準化、數字化、網絡化、智能化；規定要推動快遞業數據資源的匯集整合，促進與公共數據的融合應用，引導和鼓勵數字化平臺建設和整合，支持共建共享、融合創新；規定依法探索無人駕駛工具的應用。同時，草案對數字監管治理和數字統計分析作了規定。
在綠色快遞方面，草案明確快遞經營者要建立綠色經營管理制度，加強全流程的綠色治理；規定要強化快件綠色包裝治理，強化上下游協同，明確禁止、限制使用的包裝物；對快件包裝的減量化和可循環快件包裝作了明確規定，同時要求強化快件包裝廢棄物回收；明確快遞業生產經營過程中的綠色作業要求；規定應當引導和支持相關企業加大對綠色快遞相關技術、設備、材料和產品的研發等。
草案還對法律責任等作了規定。
（原題為《如何促進快遞業發展？浙江將專門立法》）
