仍是海淘禁區(qū)的醫(yī)藥領(lǐng)域，將成為北京跨境電商綜合試驗區(qū)(以下簡稱“北京綜試區(qū)”)的第一站。北京市商務(wù)局網(wǎng)站日前公開對《中國(北京)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)實施方案》進行了解讀。據(jù)北京市商務(wù)局相關(guān)人士透露，北京綜試區(qū)將在探索醫(yī)藥產(chǎn)品通過跨境電商進口、將跨境電子商務(wù)零售進口超限額商品轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進口等與民生、促進消費密切相關(guān)的領(lǐng)域進行創(chuàng)新。這意味著，在北京通過電商購買海外的抗癌藥、購買單價超過5000元的限購海淘商品或?qū)⒊蔀榭赡堋?/p>

探路醫(yī)藥電商進口

《實施方案》共明確了十項北京綜試區(qū)建設(shè)的重點任務(wù)，其中最令人矚目的是“探索利用跨境電子商務(wù)模式進口醫(yī)藥產(chǎn)品”和“探索將跨境電子商務(wù)零售進口超限額商品轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進口”。

北京市商務(wù)局相關(guān)人士向北京商報記者獨家透露，《實施方案》是在借鑒已有的其他跨境電商綜試區(qū)可復(fù)制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的，而上述兩項監(jiān)管政策方面的創(chuàng)新將是北京綜試區(qū)未來創(chuàng)新的亮點。

目前醫(yī)藥產(chǎn)品還是海淘的禁區(qū)。11月20日財政部聯(lián)合多部門更新了跨境進口商品清單，在這份《關(guān)于調(diào)整跨境電商零售進口商品清單的公告》的附件尾注中特別提到：“依法需要執(zhí)行首次進口許可批件、注冊或備案要求的……藥品、醫(yī)療器械、特殊食品(包括保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等)，按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。”目前醫(yī)藥產(chǎn)品仍不在該清單范圍內(nèi)，不適用跨境電商進口的最新政策。

然而，消費者對海外醫(yī)藥商品的需求卻十分旺盛，尤其是救命的抗癌藥。阿里健康電商平臺2018天貓“雙11”消費數(shù)據(jù)顯示，在海外健康品方面，二三及四線以下城市的消費增速均與一線城市持平。一部《我不是藥神》引發(fā)了全社會對進口抗癌藥價格的討論。國務(wù)院總理李克強在2018年4月12日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議上明確指出：“研究利用跨境電商渠道，多措并舉消除流通環(huán)節(jié)各種不合理加價，讓群眾切實感受到急需抗癌藥的價格有明顯降低。”北京綜試區(qū)的探索讓通過跨境電商進口部分醫(yī)藥產(chǎn)品的落地政策呼之欲出。

合法突破個人限購上限

“探索將跨境電子商務(wù)零售進口超限額商品轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進口”是北京綜試區(qū)《實施方案》中提及的另一項重要創(chuàng)新。“超限額商品”涉及最近財政部關(guān)于跨境進口的另一項規(guī)定：11月30日，財政部發(fā)布《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策的通知》，《通知》顯示，自2019年1月1日起跨境電商零售進口政策將調(diào)整：將跨境電子商務(wù)零售進口商品的單次交易限值由人民幣2000元提高至5000元，年度交易限值由人民幣20000元提高至26000元。

但是，如果個人消費者想要購買的進口商品單價在5000元以上，或者年累計消費已經(jīng)超過了26000元，卻仍想購買相關(guān)商品怎么辦?北京綜試區(qū)的這項探索既保障了在合法的監(jiān)管范圍內(nèi)，又滿足了部分消費者比較旺盛的購買需求。方法是將商品進口方式由跨境進口轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易進口，然后再進行銷售，以此合理合法避開個人限購上限。“前提是要符合國家的相關(guān)稅收規(guī)定。”上述商務(wù)局人士說。

APEC電子商務(wù)工商聯(lián)盟專家、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授王健認為，北京市的這一政策創(chuàng)新符合進一步擴大進口的趨勢。“國內(nèi)消費者對國外消費品這種需求不斷攀升。特別是很多國內(nèi)的消費者在海外購物，跨境電商網(wǎng)絡(luò)零售進口的進一步放開，實際上讓消費者可以享受到物美價廉的海外的產(chǎn)品，滿足消費升級的需要，同時還將海外的購物拉回國內(nèi)。”

北京綜試區(qū)將推創(chuàng)新清單

上述《實施方案》于12月18日由北京市人民政府辦公廳印發(fā)，據(jù)北京市商務(wù)局相關(guān)人士透露，北京綜試區(qū)將由市商務(wù)局牽頭，組織市政府各部門組成聯(lián)席會議推進工作進展，并將于明年推出更為具體的制度創(chuàng)新清單。

據(jù)了解，北京綜試區(qū)暫時不會設(shè)置獨立的機構(gòu)，工作由聯(lián)席會議推動。《實施方案》中指出，將建立由市商務(wù)局牽頭，市有關(guān)部門和單位參與的中國(北京)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，加強宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推動，及時研究協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設(shè)中的重大問題。

《實施方案》指出，北京綜試區(qū)建設(shè)將堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進跨境電子商務(wù)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，著力在技術(shù)標準、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，為推動跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗、新方法。

對于這些內(nèi)容，王健表示：“北京綜試區(qū)的《實施方案》在復(fù)制杭州等綜試區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定，具有后發(fā)優(yōu)勢，政策更為全面。有些政策具備一定的創(chuàng)新性。”

根據(jù)上述《實施方案》，北京綜試區(qū)力爭通過五年左右的實踐探索，建設(shè)成為跨境電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)高效便利、新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈服務(wù)鏈更加完整、消費規(guī)模和引領(lǐng)力全球領(lǐng)先，立足京津冀、服務(wù)全國、輻射全球的跨境電子商務(wù)服務(wù)樞紐、創(chuàng)新樞紐、產(chǎn)業(yè)樞紐、消費樞紐。累計培育100家跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)100個跨境電子商務(wù)海外倉及保稅倉，建成100個跨境電子商務(wù)體驗店，打造20個跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，跨境電子商務(wù)進出口額占外貿(mào)進出口額比重達20%以上。

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