倉(cāng)廩實(shí)、天下安。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)不僅解決了百姓吃飽飯的問(wèn)題，而且正從“吃飽”向“吃好”轉(zhuǎn)變。糧食購(gòu)銷體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，糧食市場(chǎng)全面放開(kāi)，宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，倉(cāng)儲(chǔ)物流能力大幅提升，加工產(chǎn)業(yè)不斷壯大，信息化水平穩(wěn)步提高，流通監(jiān)管水平和治理能力邁上新臺(tái)階。
從餓肚子到“吃飽”“吃好”
今年76歲的北京市民閻先生至今還記得年輕時(shí)在山西拿著糧票排隊(duì)買糧的日子。那時(shí)，糧食定量供應(yīng)，每人每月只有15斤糧食，餓肚子是常有的事。1978年以后，隨著生活逐漸改善，他再也不用擔(dān)心吃不飽飯的問(wèn)題了。到1993年，食糧供應(yīng)更為豐富，國(guó)家取消糧票后，他可以挑選自己喜歡的糧食品種了。如今，他更多考慮的是如何吃得既營(yíng)養(yǎng)又健康。
改革開(kāi)放以來(lái)，由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及一系列惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期停滯的局面，糧食產(chǎn)量連年大幅增長(zhǎng)。40年來(lái)，我國(guó)糧食總產(chǎn)量翻了一番，從1978年的3億噸提高至2013年的6億噸?，F(xiàn)在全國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在6億噸以上。人均占有糧食從1977年的297.7公斤上升到2017年的444公斤，增加了49%。
中國(guó)糧食研究中心主任顏波認(rèn)為，40年來(lái)，我國(guó)糧食流通體制成功實(shí)現(xiàn)了由高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性跨越，成功解決了十幾億人的吃飯問(wèn)題，創(chuàng)造了用全世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活近20%人口的奇跡。
40年來(lái)，糧豐民富，為糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手里。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化糧食收儲(chǔ)制度改革，實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，加快糧食產(chǎn)品供給綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化。糧食產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，從主副分開(kāi)、家庭作坊式向全產(chǎn)業(yè)鏈、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，吉林大米、廣西香米、山西小米等糧油品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)糧油供給水平大幅提升。
從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到全面放開(kāi)
40年來(lái)，糧食從統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到合同定購(gòu)，從保護(hù)價(jià)收購(gòu)到托市收購(gòu)到價(jià)格支持政策，再到糧食收儲(chǔ)制度改革，市場(chǎng)化程度不斷加深，國(guó)家宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)，種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)收機(jī)制基本理順。
在糧食行業(yè)工作了48年的河北柏鄉(xiāng)縣國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)主任尚金鎖，是糧食流通改革發(fā)展的見(jiàn)證者。1974年，他剛到糧庫(kù)時(shí)，按照國(guó)家下達(dá)的任務(wù)征購(gòu)糧食，農(nóng)民每年交售“愛(ài)國(guó)糧”。1985年，取消糧食統(tǒng)購(gòu)，改為合同定購(gòu)，定購(gòu)以外的糧食可以自由上市。1990年，為了解決主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民賣糧難問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度。1993年，取消統(tǒng)銷制度，放開(kāi)糧食價(jià)格和經(jīng)營(yíng)。1998年，針對(duì)當(dāng)時(shí)糧食豐收、保護(hù)價(jià)上漲的情況，實(shí)行“敞開(kāi)收購(gòu)、順價(jià)銷售、收購(gòu)資金封閉運(yùn)行”3項(xiàng)政策，并加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革。2004年至2013年，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，實(shí)行“四補(bǔ)貼一支持”的糧食支持保護(hù)政策。2014年至今，相繼取消大豆、玉米臨儲(chǔ)政策，逐步下調(diào)稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。“改革進(jìn)程體現(xiàn)了既要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用。”尚金鎖說(shuō)。
40年來(lái)，我國(guó)在全面放開(kāi)糧食市場(chǎng)的同時(shí)，穩(wěn)步增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力，從指令性計(jì)劃管理向國(guó)家宏觀調(diào)控下的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制轉(zhuǎn)變。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了中央與地方糧食管理事權(quán)的責(zé)任，建立了中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障制度。
40年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立健全中央、省、市(縣)三級(jí)糧食儲(chǔ)備體系。歷次糧油價(jià)格大幅波動(dòng)時(shí)，中央和地方都及時(shí)動(dòng)用儲(chǔ)備糧油，為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件、保障軍需民食、平抑市場(chǎng)糧價(jià)、促進(jìn)糧食生產(chǎn)、確保糧食安全發(fā)揮了重要作用。
40年來(lái)，我國(guó)還利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，調(diào)劑國(guó)內(nèi)糧食供求余缺。國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性逐步增強(qiáng)，糧食生產(chǎn)、貿(mào)易、投資等雙邊、多邊和區(qū)域合作不斷深化。通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道和結(jié)構(gòu)多元化，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力。
從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”
坐落于吉林省松原市的中糧松原庫(kù)是北糧南運(yùn)的重要出口，年中轉(zhuǎn)能力超過(guò)100萬(wàn)噸，擁有4條鐵路專用線，可實(shí)現(xiàn)60節(jié)火車整裝整卸，同時(shí)裝卸火車2列。
“及時(shí)有效保障城鄉(xiāng)居民糧食供應(yīng)，保持糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定，始終是糧食流通工作的基本職責(zé)和首要任務(wù)。”顏波說(shuō)。40年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)進(jìn)一步向核心產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，糧食產(chǎn)銷格局發(fā)生了從“南糧北調(diào)”到“北糧南運(yùn)”的根本性逆轉(zhuǎn)。2017年，糧食跨省流通量達(dá)3400億斤。建設(shè)現(xiàn)代化糧食流通體系，實(shí)現(xiàn)糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。
40年來(lái)，我國(guó)構(gòu)建起以大連北良港、廣東新沙港、上海民生港、浙江寧波舟山港等糧食物流基地為樞紐，以各級(jí)糧食中心庫(kù)為節(jié)點(diǎn)，以遍布全國(guó)的糧庫(kù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流體系。糧食運(yùn)輸已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鐵路、公路、水路聯(lián)運(yùn)。東北的鐵路散糧專列可實(shí)現(xiàn)散裝、散運(yùn)、散卸、散儲(chǔ)“四散化”運(yùn)輸。遼寧錦州港、營(yíng)口港等6大港口，與山東日照港、浙江寧波舟山港、福建漳州招商局碼頭、廣東黃埔港等港口遙相呼應(yīng)。
40年來(lái)，我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施煥然一新，布局不斷優(yōu)化，為確保糧食儲(chǔ)存安全提供了技術(shù)保障。上世紀(jì)60年代以前的落后倉(cāng)型已全部退出歷史舞臺(tái)，現(xiàn)代化的糧庫(kù)遍布各地，高大平房倉(cāng)、淺圓倉(cāng)、立筒倉(cāng)成為主流倉(cāng)型。糧庫(kù)80%以上能夠滿足“四散”作業(yè)需要，78%以上裝備了機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)，57%以上裝備了計(jì)算機(jī)糧情測(cè)控系統(tǒng)，41%以上裝備了環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，倉(cāng)儲(chǔ)物流作業(yè)機(jī)械化程度顯著提高。綠色儲(chǔ)藏、智能倉(cāng)儲(chǔ)、電子信息、快速檢測(cè)、新能源利用和生物殺蟲(chóng)技術(shù)等新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，推動(dòng)我國(guó)糧食倉(cāng)儲(chǔ)向“綠色、生態(tài)、智能、高效”的生態(tài)儲(chǔ)糧階段轉(zhuǎn)型發(fā)展。
