繼“94”和“824”整治后，區(qū)塊鏈行業(yè)又迎來另一個(gè)重磅政策——信息服務(wù)管理規(guī)定(意見稿)，這意味著區(qū)塊鏈立法進(jìn)入了“快車道”，信息服務(wù)并不是“法外之地”。
2018年10月19日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺(tái)《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》，并通過其官網(wǎng)和中國政府法制信息網(wǎng)公開發(fā)布信息，向社會(huì)公眾征求意見。這也是我國首次就國家級(jí)區(qū)塊鏈法規(guī)公開征求意見，意味著金融以外的區(qū)塊鏈應(yīng)用被納入監(jiān)管視野，區(qū)塊鏈行業(yè)的備案制發(fā)展也將被提上日程。
《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》發(fā)布后，在業(yè)內(nèi)引起極大轟動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為此項(xiàng)規(guī)定過于嚴(yán)厲，給區(qū)塊鏈行業(yè)一記重拳，在很大程度上束縛了企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的手腳，或?qū)?duì)整個(gè)行業(yè)帶來一次“大洗牌”。
業(yè)內(nèi)專家則表示，當(dāng)前區(qū)塊鏈行業(yè)不缺動(dòng)力，缺的是規(guī)范管理。規(guī)范化管理，既可以有效避免“劣鏈驅(qū)逐良鏈”現(xiàn)象，也進(jìn)一步打擊了只想發(fā)幣割韭菜不想扎實(shí)做區(qū)塊鏈實(shí)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者。而備案制在一定程度上能夠給區(qū)塊鏈信息服務(wù)設(shè)置門檻，對(duì)良莠不齊的區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者也是一次大洗牌。總體來看，還是有利于區(qū)塊鏈行業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
區(qū)塊鏈行業(yè)將戴上“緊箍咒”
為規(guī)范區(qū)塊鏈信息服務(wù)，10月19日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室(以下簡稱“網(wǎng)信辦”)制定并發(fā)布了《區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理規(guī)定(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，這是我國首次就國家級(jí)區(qū)塊鏈法規(guī)公開征求意見，意味著金融以外的區(qū)塊鏈應(yīng)用被監(jiān)管者納入視野，區(qū)塊鏈立法開始進(jìn)入“快車道”。
對(duì)于區(qū)塊鏈信息服務(wù)的定義，《意見稿》是指基于區(qū)塊鏈技術(shù)或者系統(tǒng)通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序等形式，向社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者，是指向社會(huì)公眾提供區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體或者節(jié)點(diǎn)，以及為區(qū)塊鏈信息服務(wù)的主體提供技術(shù)支持的機(jī)構(gòu)或者組織;本規(guī)定所稱區(qū)塊鏈信息服務(wù)使用者，是指使用區(qū)塊鏈信息服務(wù)的機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。
此前，一批頭部區(qū)塊鏈自媒體的微信公眾號(hào)在8月21日晚被大面積封停，隨后在9月又封停了第二批，引發(fā)行業(yè)內(nèi)外的猜測。隨后騰訊解釋稱，部分公眾號(hào)涉嫌發(fā)布ICO和虛擬貨幣交易炒作信息，違反《即時(shí)通訊工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》，已被責(zé)令屏蔽所有內(nèi)容，賬號(hào)被永久封停。
據(jù)鏈深度了解，《意見稿》出臺(tái)后，外界將區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者解讀為所有的區(qū)塊鏈媒體，這存在明顯的理解性錯(cuò)誤。其實(shí)，是指幣乎、ONO等基于區(qū)塊鏈技術(shù)向公眾提供信息服務(wù)的區(qū)塊鏈媒體。
中國銀行法學(xué)研究會(huì)理事肖颯指出，判斷一家區(qū)塊鏈媒體是否受《意見稿》的管理，主要看該媒體采取的是傳統(tǒng)的傳播技術(shù)和渠道，還是通過區(qū)塊鏈技術(shù)、系統(tǒng)，“報(bào)道即挖礦”、“轉(zhuǎn)發(fā)即挖礦”、“閱讀即挖礦”?如果含有內(nèi)容與挖礦、產(chǎn)生tokens直接相關(guān)，我們認(rèn)為該媒體行為應(yīng)該受到《意見稿》的管理。
8月24日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)等多部門聯(lián)合發(fā)文提示稱，一些不法分子打著“金融創(chuàng)新”、“區(qū)塊鏈”的旗號(hào)通過公開宣傳，以“靜態(tài)收益”(炒幣升值獲利)和“動(dòng)態(tài)收益”(發(fā)展下線獲利)為誘餌，吸引公眾投入資金，并利誘投資人發(fā)展人員加入，不斷擴(kuò)充資金池，具有非法集資、傳銷、詐騙等違法行為特征。
對(duì)此，《意見稿》規(guī)定，區(qū)塊鏈信息服務(wù)提供者違反規(guī)定制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容的，由國家和省、自治區(qū)、直轄市網(wǎng)信辦依法給予警告、責(zé)令限期改正;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的，責(zé)令暫停服務(wù)，處5000元以上3萬元以下罰款，直至轉(zhuǎn)由相關(guān)部門依法關(guān)閉服務(wù)。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這已表明了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的態(tài)度：違者可判刑。
國家信息中心中經(jīng)網(wǎng)管理中心副主任、區(qū)塊鏈經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱幼平表示，實(shí)際上，區(qū)塊鏈行業(yè)不缺動(dòng)力，缺的是規(guī)范管理。有了規(guī)范管理，可以避免“劣鏈驅(qū)逐良鏈”現(xiàn)象，對(duì)于只想發(fā)幣割韭菜不想扎實(shí)做區(qū)塊鏈實(shí)業(yè)的是更進(jìn)一步打擊，對(duì)于區(qū)塊鏈行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，是有好處的。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，《意見稿》是區(qū)塊鏈信息服務(wù)規(guī)范化管理的一個(gè)前奏。無論是杭州互聯(lián)網(wǎng)法院判決，還是最高院規(guī)定認(rèn)可區(qū)塊鏈，都是司法認(rèn)可的范疇，是一個(gè)巨大的進(jìn)步。現(xiàn)在《意見稿》的出臺(tái)，更是說明了立法已開始逐步跟進(jìn)，這在某種程度上，杜絕了借區(qū)塊鏈名義從事違法違規(guī)行為，有效避免了區(qū)塊鏈的污名化。
鏈深度注意到，為加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈信息服務(wù)管理的整治，《意見稿》針對(duì)11項(xiàng)違法違規(guī)行為落實(shí)了法律責(zé)任，輕則暫停服務(wù)、限期整改，重則罰款并依法追究刑事責(zé)任。換句話說，區(qū)塊鏈信息服務(wù)將要被扣上“緊箍咒”，在內(nèi)容及安全方面更加合規(guī)化。
備案制監(jiān)管呼之欲出
任何一個(gè)行業(yè)爆發(fā)后必須有監(jiān)管的政策輔助，才能健康安穩(wěn)的發(fā)展下去。備受關(guān)注的網(wǎng)貸行業(yè)在經(jīng)歷了野蠻生長后，終于迎來了“去偽存真”備案制度。如今，網(wǎng)貸在歷經(jīng)2年的清理整頓后，已逐漸走向了合規(guī)化，行業(yè)發(fā)展之路日漸明朗。
與之不同的是，區(qū)塊鏈行業(yè)在發(fā)展初期就受到了監(jiān)管的注意，此次《意見稿》更是對(duì)于區(qū)塊鏈的信息服務(wù)提出備案制，并劃出多條從業(yè)紅線，違者將受到處罰。
對(duì)于區(qū)塊鏈的監(jiān)管方面，中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、金融科技與互聯(lián)網(wǎng)安全研究中心主任楊東曾提出，“區(qū)塊鏈+監(jiān)管”，即“法鏈(RegChain)”是未來監(jiān)管的新方向。
"區(qū)塊鏈本身比較復(fù)雜，難以理解，需要更多的宣傳、教育、推廣，但是行業(yè)中的偽專家、學(xué)者太多，讓行業(yè)中出現(xiàn)了泥沙俱下的情況。這種情況也導(dǎo)致了在區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了一些誤解，形成了一定程度上的行業(yè)泡沫和技術(shù)泡沫。"楊東強(qiáng)調(diào)， “以鏈治鏈”，通過區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管是區(qū)塊鏈技術(shù)一個(gè)非常重要的應(yīng)用場景，政府需要通過技術(shù)手段來改變監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管的有效性。
鏈深度注意到，區(qū)塊鏈行業(yè)興起后，業(yè)內(nèi)流行這樣一種現(xiàn)狀，各色各樣的區(qū)塊鏈項(xiàng)目創(chuàng)始人狂加好友，然后拉群進(jìn)行相關(guān)區(qū)塊鏈項(xiàng)目的信息傳播。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，其實(shí)，這些所謂的創(chuàng)始人稱呼只是對(duì)自己的包裝，隨便拉個(gè)幾百人的群就開始大肆宣傳，然后誘使投資者入局，牟取暴利。
《意見稿》發(fā)布后，區(qū)塊鏈備案制監(jiān)管提上了日程，這在一定程度上，給區(qū)塊鏈信息服務(wù)設(shè)置了門檻，一些利益捆綁太重、想借用信息傳播的幌子來誘騙投資者的主體可能就很難通過備案了。
肖颯指出，摒棄“許可制”，采取“備案制”，是行政管理機(jī)關(guān)的科學(xué)選擇。許可制往往會(huì)把行業(yè)管得太死，放任自流又會(huì)導(dǎo)致不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn)，取用中間的“備案制”，可能是監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望區(qū)塊鏈行業(yè)既有規(guī)矩又有活力。
事實(shí)上，每一次政策法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)于行業(yè)的發(fā)展長遠(yuǎn)來看都是利好。從去年的“9.4”政策來看，雖然對(duì)幣圈造成重挫，但是長遠(yuǎn)來看，對(duì)整個(gè)區(qū)塊鏈行業(yè)卻是積極的影響。跟其他諸多行業(yè)一樣，區(qū)塊鏈行業(yè)要從野蠻走向成熟，需要一個(gè)擁抱監(jiān)管的過程，每一項(xiàng)新政策的出臺(tái)，都說明行業(yè)在規(guī)范化的路上又前進(jìn)了一步。
正如肖颯所言，當(dāng)前區(qū)塊鏈行業(yè)呈現(xiàn)“沙漏式”趨勢(shì)，一方面BAT及各大銀行的區(qū)塊鏈嘗試很積極，也出現(xiàn)一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。另一方面空氣項(xiàng)目、傳銷幣依然大量存在，投機(jī)者血本無歸。處于中間地帶的項(xiàng)目很少，幾乎可以“肉眼”判斷屬于沙漏的上半部還是下半部。
“抓緊定下審查標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)審核項(xiàng)目，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)(省級(jí)網(wǎng)信辦)在收到齊全的備案材料后，將在20個(gè)工作日內(nèi)予以備案，還將向社會(huì)進(jìn)行公示。公示的做法就是讓社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，此次監(jiān)管‘亮點(diǎn)’是：不予備案的說明理由，這就打破了監(jiān)管‘黑匣子’，有利于杜絕腐敗等問題。”
此次規(guī)范主要集中在內(nèi)容安全管理等監(jiān)管層面。幣圈人士普遍認(rèn)為信息上鏈之后，因?yàn)椴豢纱鄹暮蛣h除，監(jiān)管部門束手無策，但可以通過區(qū)塊鏈智能合約部署，對(duì)信息進(jìn)行有效屏蔽，使用戶無法看到，這在一定程度上有利于隔離和管理區(qū)塊鏈上的不良信息、言論、視頻等內(nèi)容。若技術(shù)和時(shí)機(jī)一旦成熟，網(wǎng)信辦大概率也會(huì)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)鏈上信息進(jìn)行治理。
業(yè)內(nèi)人士表示，《意見稿》的出臺(tái)對(duì)區(qū)塊鏈行業(yè)將是一次激濁揚(yáng)清的好機(jī)會(huì)，備案制的提出會(huì)給整個(gè)行業(yè)帶來一場“大洗牌”。值得注意的是，對(duì)于區(qū)塊鏈這類新事物，立法上應(yīng)該平衡監(jiān)管與發(fā)展之間的關(guān)系，在劃清紅線的同時(shí)，給予足夠的創(chuàng)新空間。
