近日，《青椒：我快被學(xué)校的因公出國審批逼瘋了，心疼浪費的科研經(jīng)費》一文引起廣泛熱議。文中，一在京高校老師蘇霜(化名)描述了自己在向?qū)W校申請因公出國的過程中，遭遇各種近乎“有意刁難”的審批問題。

“不僅當(dāng)事人快被逼瘋了，看的人也快被逼瘋了。”有網(wǎng)友在文章后如此留言。這篇頗為“奇葩”的經(jīng)歷讓更多人了解到了“青椒”(青年教師)們的不易——僅僅在出國參加學(xué)術(shù)交流這一項事務(wù)上就如此艱辛。

繁復(fù)的行政審批，綁住了科學(xué)家手腳

《青椒》一文提到，全部申請審批過程耗時兩月有余，主人公蘇霜往返于學(xué)院、人事處、財務(wù)處等各部門不下10次，最終結(jié)果也并不十分理想：壓縮行程導(dǎo)致耽誤開幕式、每人多花費經(jīng)費2000余元。

文中提到，在審批階段，蘇霜提交的材料被以“標(biāo)點符號不合格”、“行程安排不當(dāng)”等問題多次退回，要求重新提交。然而令人無語的是，這些細枝末節(jié)的要求并沒有一個統(tǒng)一“標(biāo)準(zhǔn)”，甚至出現(xiàn)前后兩次的要求相互矛盾的情況。

事實上，蘇霜的遭遇并非個案，從網(wǎng)友留言、網(wǎng)絡(luò)反饋中不難發(fā)現(xiàn)，有不少教師在申請因公出國出境也遇到類似問題。“日常操作啦，一般常見于省屬高校。”有網(wǎng)友表示見怪不怪。而也有網(wǎng)友則對此表示無法忍受：“這也是我為什么讀完研后就不想做學(xué)術(shù)了。大量的這樣事務(wù)性的東西純粹是沒有意義的浪費生命。”

“深有感觸，科學(xué)家被各種規(guī)章制度檢查報表鎖得死死的。”類似現(xiàn)象，同樣廣泛見于其他的行政審批過程：“上次幫一個老師申請成立學(xué)會，每次他們只要看到申請有一點錯誤就不再往下看了，直接打回來，前前后后改了二十多次。”

控制了經(jīng)費，浪費了人力，值嗎？

縱然，讓教師“來回跑”或與辦事員個人業(yè)務(wù)水平和工作態(tài)度等有關(guān)，然而這本質(zhì)上更與高校內(nèi)部管理高度相關(guān)：高校“放管服”改革不到位，缺乏服務(wù)意識，同時，教師群體缺乏相應(yīng)的訴求渠道。

將科研人員出國的學(xué)術(shù)交流參公管理，其用意也不難理解：為了更加規(guī)范地管理科研的“經(jīng)費資源”。但在落實的過程中，這種嚴防死守式的“像擠牙膏一樣讓你一點點返工”，讓科研人員因為細枝末節(jié)的問題“來回跑”，卻有意無意地浪費了科研的“人力資源”，甚至打擊了科研人員出國進行學(xué)術(shù)交流的積極性，實際上會造成更大的“隱性浪費”。

高校、科研院所聚集了大量科研人才，是科技成果的主要產(chǎn)出地。然而“行政化”、“官本位”等根深蒂固的觀念，無疑束縛了科研人員的創(chuàng)新能力。中央領(lǐng)導(dǎo)也多次指出，要創(chuàng)新體制機制，更大釋放科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。就在前不久剛剛召開的兩院院士大會上，習(xí)近平總書記也再次強調(diào)：不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了。

高校落實“放管服”，腳步應(yīng)當(dāng)再快些

國際學(xué)術(shù)交流是科研工作的重要組成部分，也是高校建設(shè)“世界一流大學(xué)”的必要環(huán)節(jié)。其行政審批流程的優(yōu)化，理應(yīng)成為高校“放管服”改革的重點領(lǐng)域之一。

記者了解到，早在2016年5月，為鼓勵和支持教學(xué)科研人員更廣泛地參加國際學(xué)術(shù)交流與合作，我國就出臺了《關(guān)于加強和改進教學(xué)科研人員因公臨時出國管理工作的指導(dǎo)意見》，賦予了高校和科研院所在因公臨時出國管理方面更多自主權(quán)，對教學(xué)科研人員出國執(zhí)行學(xué)術(shù)交流合作任務(wù)實施導(dǎo)向明確的區(qū)別管理，出國批次數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)根據(jù)實際需要安排。

文件強化了高校和科研院所在因公臨時出國管理方面兩項自主權(quán)：一是將學(xué)術(shù)交流合作的具體界定職責(zé)賦予高校和科研院所，也就是說，在因公出國管理中，哪些屬于學(xué)術(shù)交流合作，主要由高校和科研院所界定;二是教學(xué)科研人員出國開展學(xué)術(shù)交流合作的年度計劃由高校和科研院所負責(zé)管理，由原先需要按外事審批權(quán)限報批，調(diào)整為報備，主要供上級管理部門宏觀把握。

好制度貴在落實。顯而易見，在《意見》落實的過程中，仍然存在種種不盡人意之處。為了更好地減輕科研人員負擔(dān)，充分釋放創(chuàng)新活力，高校“放管服”改革的腳步還應(yīng)當(dāng)邁得再大一些、再快一些。

解決教師“來回跑”，不妨試試這樣做

一種好的制度是服務(wù)于人，一種壞的制度是讓做事的人困難重重。如何更好地解決教師在行政審批中“來回跑”的問題，讓他們把有限的時間和精力更多地投入到工作中?

有人認為，高校在行政管理上應(yīng)當(dāng)適度“放開手腳”，靈活一些。學(xué)校應(yīng)該對照國家規(guī)定，明晰教師可以辦理因公出國出境的細則，同時學(xué)校簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，明確責(zé)任人，讓教師不必經(jīng)歷層層審批，并暢通反饋和訴求渠道，讓老師擁有發(fā)言權(quán)。

在管理上，國外大學(xué)相關(guān)方面經(jīng)驗也值得借鑒。“手續(xù)簡單一些，只要保證教學(xué)工作完成，老師可以自由出去，只要在財務(wù)管理部分嚴卡，發(fā)現(xiàn)虛假材料狠罰即可”。

同時，也有人提出：高校國際交流處等相關(guān)職能部門要加強工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)意識。要以服務(wù)對象——教師為中心，不斷完善和健全制度，創(chuàng)造更有利于教師對外學(xué)術(shù)交流的條件和環(huán)境。

另外，通過信息化手段改進辦事效率也不失為一個可行的途徑。在實施過程中采用信息化技術(shù)手段彌補不足，讓審批流程透明化。在設(shè)計審批流程時，借助信息化手段將有的環(huán)節(jié)通過系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)處理的方式，簡化甚至省去一些不必要的環(huán)節(jié)。同時，在網(wǎng)上申請?zhí)畋硪矔畲笙薅鹊匾?guī)范格式：標(biāo)點符號、字數(shù)等細節(jié)上的問題就會提前規(guī)避。教師還可以掌握流程進度，遇到問題及時溝通，避免耽擱。

可喜的是，在這些方面，有些高校經(jīng)走在了前面。比如，北京大學(xué)、清華大學(xué)等部分高校已經(jīng)實現(xiàn)了網(wǎng)上快速審批，教職工可以在線填寫并提交申請基本信息、日程、出訪預(yù)算，上傳邀請信。正如一位曾到美國交流訪問的高校助理研究員所描述的那樣：“只需在因公出國申報系統(tǒng)里填寫材料，格式自動生成，快的兩天，慢的一周就可審核完畢到國際交流辦拿審批表，不會有太大周折。”

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