打著低價游的幌子增加購物項目、商家在游客購物中“強買強賣”……旅游亂象頻頻發(fā)生，不僅給游客添堵，還嚴重影響了旅游業(yè)健康發(fā)展。元旦前夕，文化和旅游部印發(fā)《旅游市場黑名單管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。針對旅游市場的失信主體，將線上線下同步納入黑名單管理，同時還將人民法院認定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實施聯(lián)合懲戒。

線上線下同步納入黑名單管理

文化和旅游部相關負責人介紹，此次實施的《辦法》明確了適用范圍、分級管理和聯(lián)合懲戒等相關事項，建立了列入、告知、發(fā)布、懲戒、信用修復、移出等一整套管理流程。其適用主體既包括傳統(tǒng)的旅行社、景區(qū)、旅游住宿等從事旅游經(jīng)營服務的企業(yè)、個體工商戶及導游等從業(yè)人員，也包括新興的通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡從事提供在線旅游服務或者產(chǎn)品的經(jīng)營者(即在線旅游企業(yè)和平臺)及從業(yè)人員。

“因侵害旅游者合法權益，被人民法院判處刑罰的;在旅游經(jīng)營活動中因妨害國(邊)境管理受到刑事處罰的;受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構吊銷旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證、導游證處罰的……”記者注意到，本次公布的《辦法》中明確劃分了旅游市場七類嚴重違法失信行為。該負責人表示，“上述市場主體和從業(yè)人員具有《辦法》規(guī)定七類嚴重違法失信情形之一的，就要被列入旅游市場黑名單實施懲戒。”同時還將人民法院認定的失信被執(zhí)行人納入黑名單管理，實施聯(lián)合懲戒。

黑名單自上至下分級管理

據(jù)該負責人介紹，此次旅游市場黑名單實行分級管理。由文化和旅游部負責制定旅游市場黑名單管理辦法，指導各地旅游市場黑名單管理工作;省級、地市級文化和旅游行政部門按照《辦法》認定標準，制定本級黑名單管理辦法并負責管理工作。《辦法》還對不同層級的黑名單明確了實施懲戒的區(qū)域范圍，對失信引起嚴重社會影響、需要在更大范圍內(nèi)實施懲戒的，明確了申請、復核、確認等相關程序。同時明確信用修復的適用范圍、組織機構、修復方式等事項。

另據(jù)記者從文化和旅游部了解，被列入旅游市場黑名單的商家或個人并非“一朝入黑”，終身受禁，而是實行動態(tài)管理。旅游市場主體因本《辦法》其他情形列入黑名單的，黑名單信息自公布之日起滿3年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的(不含本辦法第四條第一款第(三)項規(guī)定之情形)，由列入機關自屆滿之日起30個工作日內(nèi)移出旅游市場黑名單。

《辦法》與“備忘錄”有效銜接

本次頒布實施的《辦法》還明確了六大懲戒措施，其中，對被納入黑名單的旅游市場主體和從業(yè)人員，將在參與評比表彰、政府采購、財政資金扶持、政策試點等方面予以限制，并向相關部門通告其嚴重違法失信信息，實施聯(lián)合懲戒。該條款與此前文化和旅游部等26個部門聯(lián)合簽署的《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》實現(xiàn)了有效銜接;對被納入黑名單的失信被執(zhí)行人，將實行限制高消費旅游懲戒，即限制失信被執(zhí)行人及其法定代表人等四類人員參加旅行社組織的團隊出境旅游。

文化和旅游部相關負責人表示，《辦法》的公布實施將進一步推進文化和旅游領域信用體系建設，加強失信聯(lián)合懲戒，為加快建立以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度夯實基礎，同時有利于旅游行業(yè)提高管理水平，提升旅游品質(zhì)，以進一步提升游客的獲得感和幸福感。(記者孫冰潔)

關鍵詞：