對個體工商戶來說，促發展條例讓大家吃下“定心丸”;對想考駕照的市民來說，學車時將有可能先學完再付費;對中小學生來說，數字教材將更加標準化，質量更有保障……11月1日起，又有一批和你我生活息息相關的規定、條例落地實施。

不得以各種形式

拖欠個體工商戶賬款

10月25日，國務院公布《促進個體工商戶發展條例》(以下簡稱《條例》)，自11月1日起施行。

“《條例》是在原《個體工商戶條例》基礎上制定的，更加適應當前和今后一個時期個體工商戶發展特點，能夠更好解決個體工商戶面臨的問題。”市場監管總局登記注冊局相關負責人在介紹《條例》制定的背景和過程時表示。

《條例》規定，政府及其有關部門在制定相關政策措施時，不得對個體工商戶進行歧視。任何單位和個人不得違反法律法規和國家有關規定，對個體工商戶進行收費、攤派;不得誘導、強迫勞動者登記注冊為個體工商戶。機關、企業事業單位不得以各種形式拖欠個體工商戶賬款。

個體工商戶是具有中國特色的數量龐大的市場主體，截至今年8月底，我國登記在冊個體工商戶達1.09億戶。

中國人民大學副教授、北京市社會科學院研究員王鵬對北京商報記者表示，個體工商戶在經濟社會運行、提供就業、社會穩定、共同富裕等方面發揮著重要的作用。“專門針對個體工商戶出臺促發展的條例，給個體工商戶的經營發展吃下‘定心丸’，為他們多元化發展起到了非常重要的引導作用，有助于個體工商戶穩定發展。”

電子煙

開征36%消費稅

10月26日，財政部、海關總署、國家稅務總局發布公告，明確對電子煙征收消費稅有關事項，在中華人民共和國境內生產(進口)、批發電子煙的單位和個人均繳納消費稅，生產(進口)環節稅率為36%，批發環節稅率為11%。新規自11月1日起執行。

公告還明確，納稅人生產、批發電子煙的，按照生產、批發電子煙的銷售額計算納稅。電子煙生產環節納稅人采用代銷方式銷售電子煙的，按照經銷商(代理商)銷售給電子煙批發企業的銷售額計算納稅。納稅人進口電子煙的，按照組成計稅價格計算納稅。

“稅率所定的范圍也是比較合理的。”全聯并購公會信用管理委員會專家委員安光勇表示，“傳統煙草行業的利潤空間非常高。征稅細則出臺，將大幅縮小電子煙企業的利潤空間，推動行業規范化發展。同時，征稅也將傳導至電子煙零售端，也將間接起到減少吸煙人口數量的效果。”

不影響安全性、有效性的

中藥飲片返工后可再上市

國家藥監局發布新修訂的《藥品召回管理辦法》(以下簡稱“新版《辦法》”)，自11月1日起施行。

新版《辦法》明確持有人是控制風險和消除隱患的責任主體，藥品生產企業、藥品經營企業、藥品使用單位應當積極協助，對于中藥飲片、中藥配方顆粒的召回，其生產企業按照新版《辦法》組織實施，完善了持有人對可能存在質量問題或者其他安全隱患藥品的調查評估要求，細化了持有人主動召回實施程序，督促和指導持有人對存在質量問題或者其他安全隱患的藥品及時主動召回，切實履行藥品全生命周期管理義務。

新版《辦法》科學地完善了召回藥品處理措施，明確了召回藥品標識、存放措施等應當與正常藥品明顯區別，防止差錯、混淆;對需要銷毀的，應當在持有人、藥品生產企業或者儲存召回藥品所在地縣級以上人民政府藥品監管部門或者公證機構監督下銷毀。

對可以通過更換標簽、修改并完善說明書、重新更換外包裝等方式消除隱患的，或者對不符合藥品標準但尚不影響安全性、有效性的中藥飲片，且通過返工等能夠解決該問題的，可以適當處理后再上市。

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤表示，召回是藥品安全的重要一環，其中持有人主動召回實施程序，使其行為更加規范，同時可以促進持有人主動召回，從而促進藥品安全的主動性。“隱患藥品及時主動召回，有利于有效地保護群眾生命健康安全，提高其效率，從而增強其安全性。”

鼓勵駕校

先培訓后付費

由交通運輸部修訂頒布的《機動車駕駛員培訓管理規定》(以下簡稱《規定》)，自11月1日起施行。

新版《規定》明確機動車駕駛員培訓實行學時制，按照學時合理收取費用;鼓勵培訓機構提供計時收費、先培訓后付費服務模式。

交通運輸部表示，修訂《規定》是貫徹落實國務院關于深化“放管服”改革決策部署，適應當前駕駛培訓市場發展新形勢的重要舉措，有利于激發市場主體活力、優化營商環境、推動提升機動車駕駛培訓服務水平。

王鵬認為，此前一次性交費的培訓模式不利于提高教練員水平，部分未能通過考試的學員與駕校產生糾紛。而先培訓后付費是結果導向，要求駕校提供更個性化、精準化服務，提高教練員的教學水平，更適應市場多元化的需求，有助于學員能力的提升，保護學員的權益，減少相關糾紛。

交通運輸部還在《規定》中對于進一步加強教練員全流程管理進行了強調，在嚴格教學行為管理一條中明確，要加強對駕培機構聘用教練員、教練員教學服務等情況的監督檢查，對不按綱施訓、培訓記錄造假、學員投訴反映較多、造成惡劣社會影響的教練員，依法依規嚴肅處理。

中小學數字教材

必須為出版物形式

國家市場監管總局發布的中小學數字教材3項推薦性國家標準，于11月1日正式實施。

3項推薦性國家標準分別為《數字教材 中小學數字教材出版基本流程》《數字教材 中小學數字教材元數據》《數字教材 中小學數字教材質量要求和檢測方法》，標準規定了中小學數字教材出版活動的基本流程，對中小學數字教材提出了質量要求，給出了檢測流程和檢測方法，并提出了能夠兼容教育領域和出版領域的整體方案。

值得關注的是，區別于一般數字教育出版產品，《數字教材 中小學數字教材出版基本流程》列有三個特殊環節：一是原型開發與驗證,基于原型在技術和應用上客觀分析和評估數字教材設計框架的科學性，降低開發風險;二是申領標識,明確中小學數字教材應在出版前申請并取得出版標識，并置于數字教材顯著位置，應避免出現非出版物形式的中小學數字教材;三是審核與審定,該流程是保障數字教材政治性的必要流程，數字教材應遵循“凡編必審”的基本原則。

王鵬認為，數字經濟時代，教學方式方法也會隨之發生轉變，中小學數字教材標準出臺，有利于促進中小學教材數字化發展。“數字教材發展，它可能面臨著很多問題，例如標準不統一、內容不統一。相關標準的出臺能加強對教材內容的把控，弘揚主流價值觀，推動標準化的建設，對教育領域的數字化轉型有非常深遠的影響。”

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