在落實國務(wù)院簡政放權(quán)中，江蘇的“不見面審批”獲得肯定。如今這一做法，再次得到優(yōu)化和加碼。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者9月12日從江蘇省政府獲悉，為促進(jìn)“不見面審批”釋放出更多紅利，省政府出臺了《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化指引》)。這意味著，從省部委辦局探索出來的經(jīng)驗，即“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化事項，全省各地必須完全參照。

省域貫徹標(biāo)準(zhǔn)化后，可以讓行政審批進(jìn)入“可預(yù)期、可操作、可驗證、可統(tǒng)計分析、可評估考核、可監(jiān)測監(jiān)管”的狀態(tài)，企業(yè)或個人可以更加清晰知道“到了哪一步”，也可以合理安排時間和行程，從而提高全社會的運作效率。

同時，江蘇省審改辦(省編辦)還適當(dāng)放權(quán)，對于省級部門沒有公布而地方政府可以做到“不見面審批”的，當(dāng)?shù)乜杉{入本地的“不見面審批”的標(biāo)準(zhǔn)化事項清單。

審批如何實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化

之所以能夠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，一方面在于行政審批事項的大幅度壓縮和下放，另一方面在于改革以來經(jīng)驗的積累。

按《指引》中表述，“不見面審批”事項主要指能夠不見面辦理、具有審批性質(zhì)的行政權(quán)力事項。對列入權(quán)力清單但不屬于行政審批的其他類型權(quán)力事項，能夠做到不見面的，本著為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的出發(fā)點，也應(yīng)采取“不見面審批”的模式辦理。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，近幾年來江蘇省級已連續(xù)下放審批事項，2016年取消或下放124項，2017年和2018年上半年再次向社會公布115項涉及企業(yè)投資類權(quán)限。

江蘇省審改辦主任俞軍指出，除需轉(zhuǎn)報(申報)國家批準(zhǔn)，涉及安全、環(huán)保、重要資源布局管控等法律要求必須由省級審批的事項外，能取消的都取消，不能取消的下放至設(shè)區(qū)市和縣(市、區(qū))。

目前，江蘇省級層面還保留有行政許可事項309項，并且還分散在省級100多個職能部委辦局中，甚至有的正廳級單位還沒有行政許可事項。

在下放權(quán)限這一過程中，按照法無禁止即可為的原則，法定程序沒有要求必須見面的，全部推行“不見面審批”;法定程序要求必須見面的，通過現(xiàn)代化信息手段可以合法實現(xiàn)的，也應(yīng)做到“不見面審批”，并且省級層面要率先實現(xiàn)這一目標(biāo)。

不過，“不見審批”并不是真的“不見面”，而是包含“不見面”和部分環(huán)節(jié)“不見面”，對于部分環(huán)節(jié)的“不見面”，必須做到“最多見一面”。

同時，根據(jù)高效原則，擴(kuò)大“不見面審批”覆蓋面，提高集中度、增強(qiáng)準(zhǔn)確度，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、常用事項上突出體現(xiàn)“不見面審批”優(yōu)勢。從標(biāo)準(zhǔn)化操作看，實行聯(lián)合審批協(xié)同機(jī)制，實行公開承諾制，解決行政審批時間長、蓋章多、中介多、收費多、材料多等問題。

江蘇省社科院副研究員何雨對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，標(biāo)準(zhǔn)化的一個好處是，負(fù)責(zé)審批的人員，要主動服務(wù)辦事對象。比如，在受理環(huán)節(jié)，對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)送補(bǔ)正材料通知書，特別是要一次性告知需補(bǔ)充材料內(nèi)容、時間期限等，避免不必要的來回。

各方審批數(shù)據(jù)大融合

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化依托的平臺是各級政務(wù)辦及其政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這已實現(xiàn)了全省各地的聯(lián)網(wǎng)。

這樣一來，以“全省一張網(wǎng)”的方式進(jìn)行全部覆蓋，便于管理和發(fā)現(xiàn)實踐中可能或已遇到的問題。因為信息的高度集中，江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)匯集省市縣三級權(quán)力事項68萬項，其中“不見面審批(服務(wù))”事項11萬項。

這類似于一個大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)共享原則，推進(jìn)政府部門內(nèi)部、部門之間審批數(shù)據(jù)大融合，按照“共享是原則、不共享是例外”的要求，實行信息無條件歸集、政府部門有條件使用，實現(xiàn)上下級、同級部門審批信息數(shù)據(jù)互通共享。也就是說，這一線上線下監(jiān)管和監(jiān)督反饋機(jī)制，對“不見面審批”事項網(wǎng)上咨詢、信息公開、投訴處置等方面的落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

其中，“不見面審批”事項占行政審批事項的比重，“不見面審批”辦件量占總辦件量的比重，將納入各地高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價指標(biāo)體系，這是落實中央“高質(zhì)量”發(fā)展的重要抓手。

據(jù)記者了解，目前江蘇省審改辦、省政府辦已經(jīng)就此進(jìn)行了課題研討，希望將這些數(shù)據(jù)發(fā)揮出推動經(jīng)濟(jì)成長的作用。這是省級宏觀調(diào)控的一大利器，通過“不見面審批”評價指標(biāo)，形成江蘇簡政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價指標(biāo)體系。

對申請人來說，可通過多個終端提交申請。而審批部門應(yīng)運用現(xiàn)代識別技術(shù)，通過視頻連線、人臉識別、U盾身份認(rèn)證等解決防偽、安全問題，實現(xiàn)審批全流程不見面。比如，對涉及兩個以上部門共同辦理的審批事項，由綜合窗口統(tǒng)一受理，并且只需向一個窗口遞送申請材料。

有設(shè)區(qū)市政務(wù)辦人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，江蘇各地目前都在按照《“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化指引》，對“不見面審批”事項進(jìn)行修改完善，盡快實現(xiàn)全省“不見面審批”事項“三級六同”，即事項的公布、實現(xiàn)的方式、基本的流程、申請的材料、辦理的時限、繳納的費用等6個方面標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞： 江蘇